在教育教學發展過程中，教育資源分配和學校布局問題總是制約著教育的發展。為了促使教育教學工作穩步推進，解決學校布局難題，緩解入學壓力特作出如下探索。

　　摸清底數明確問題

　　建立模型科學分析

　　“2018年，濟南市歷下區戶籍人口約有65萬，外來就業等暫住人口多達29.6萬，常住人口已達94.6萬。”濟南市歷下區教育和體育局副局長楊世存說，“雖然經濟水平較高，但老城區受土地限制，再加上二手房交易率高、國家放寬落戶政策、二胎政策放開等因素，導致適齡子女入學需求逐年高漲，入學壓力很大。”

　　歷下區面臨的問題，在各地市主城區具有一定的普遍性，甚至一些人口高度密集、教育水平較高地區，隨著城鎮化的快速發展，入學壓力越來越大，部分學校已將功能室改作教室，一再擴大招生規模，到了“已無資源可挖”的地步。

　　山東省教育廳等四部門明確要求，在中小學、幼兒園規劃工作中堅持問題導向，認真測算和分析本市常住人口與學齡兒童變化狀況，摸清底數、找準差距，針對幼兒教育資源不足、義務教育城鄉差異、大班額等突出問題，在布局規劃編制過程中予以重點考慮。

　　“做規劃一定要實地踏勘、摸清底數、科學論證。其中，轄區內人口、生源等指標的預測尤為關鍵，要結合本轄區實際情況和未來人口增長、經濟發展等具體因素。”楊世存說。

　　濟南市的規劃編制工作以區縣為單位，招標有資質的規劃編制單位統籌，確保規劃編制工作立足全市，整體謀劃，精準施策。

　　濟南市規劃設計研究院承擔濟南市這一規劃的編制任務。“我們對全市各縣區2030年人口及中小學、幼兒園建設規劃千人指標等因素分別進行了研究，系統梳理教育資源存量和人口預測、千人指標、設學規模、用地建設指標、幼兒園和中小學布局方案等，建立專門模型，進行詳細科學分析，為規劃編制打下良好基礎。”濟南市規劃設計研究院工程師崔曉光介紹。

　　濟南市根據不同地區的人口、經濟社會發展趨勢及區域整體發展規劃等影響因素，建立了差異化的千人指標。比如，在以生態旅游為主要發展方向的南部山區，幼兒園千人指標最低為32生/千人;在剛剛合并到濟南市的萊蕪區，幼兒園千人指標為36生/千人;在歷下區這樣的中心城區，幼兒園千人指標則達到了43生/千人。以此類推，濟南市根據不同區域發展特征，研究確定了幼兒園、小學、初中、高中及中職五類千人指標，確保了規劃編制的科學準確。

　　解決近期實際難題

　　明確長遠發展目標

　　“教育優先發展，首先需要科學的教育布局規劃。”高權說，分管教育督導多年的他，不斷反思以往教育督導“亡羊補牢”的問題，越來越意識到教育規劃、事前預見的重要性。

　　“就近期重點工作來看，居住小區幼兒園配套建設不足，如城區原有21所小區配套園應規劃沒有規劃的問題，以及老城區密集、新城區稀疏，導致部分區域存在入園難的問題，既是當前需要集中力量解決的重點難點問題，也是未來10年建設發展中的問題，兩方面要緊密結合起來，才能不斷優化教育資源配置，取得實效。”高權說。

　　針對“入園難、入園貴”、義務教育“鄉村弱、城鎮擠”等問題，山東省教育廳等四部門在規劃編制指導意見中也特別強調，各地要堅持統籌兼顧，緊密結合本市經濟社會發展狀況和新型城鎮化進程，科學編制未來10年縣域基礎教育學校布局規劃，處理好當前與未來、局部與全面、重點發展與全面提升的關系。同時，要統籌區域基礎教育資源，聚焦當前薄弱環節，保障重點與兼顧全面有機銜接，統一規劃，分步實施，穩步推進。

　　“淄博市近期規劃堅持問題導向，遠期規劃則堅持目標導向，緊密結合服務教育現代化的發展方向，明確教育改革發展的長遠目標。”淄博市教育局發展規劃科主任科員畢方超介紹，2019年，淄博中心城區張店區已集中開工建設中小學9所，2025年前還將啟動建設中小學14所，并將其納入未來10年整體規劃。

　　“在緊密相連的淄博新區和張店區，為有效化解祥瑞園小學的大校額、大班額問題，新建了重慶路小學和齊潤實驗小學，在原馬尚鎮中心小學和馬尚一中的基礎上，改造提升建設了九年一貫制的張店區齊德學校，并按照齊德中學、齊德小學的人員編制配置資源，將來根據實際發展需要可適時分開辦學。”張店區教育和體育局局長李純永說。